• 索 引 號:686175779-201911-165758
  • 主題分類:政策解讀
  • 來  源:昆明市人民政府
  • 發布日期:2019-11-25 11:25
  • 名  稱:昆明市司法局關于建立企業家參與涉企政策制定向市律師協會問計求策機制的政策解讀
  • 文  號:

相關文件:昆明市司法局關于建立企業家參與涉企政策制定向市律師協會問計求策機制的通知


按《國務院辦公廳關于印發2019年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2019〕14號)、《昆明市人民政府辦公室關于印發昆明市2019年政務公開工作要點分工方案的通知》文件要求,為進一步落實強化權力監督,深入推進決策和執行公開工作,提高宏觀政策預調微調透明度,出臺和調整相關政策要加強與市場的溝通,建立健全企業家參與涉企政策制定機制,主動向有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會問計求策,使各項政策符合基本國情和客觀實際,更接地氣、更合民意。2019年9月29日,昆明市司法局建立企業家參與涉企政策制定向市律師協會問計求策機制(以下簡稱機制)。根據《昆明市行政機關政策文件解讀工作實施辦法》,為使市級各有關部門更好地知曉、理解該機制的主要內容,現解讀如下:

一、 機制的出臺背景

國務院辦公廳2019年4月17日印發《2019年政務公開工作要點》,其中提出,建立健全企業家參與涉企政策制定機制,主動向有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會問計求策,使各項政策符合基本國情和客觀實際,更接地氣、更合民意。

今年的政務公開重點圍繞穩預期、強監督、促落實、優服務進行。作為強化對權力監督的一部分,國務院辦公廳要求深入推進決策和執行公開。在重要決策公開方面,要求出臺和調整相關政策要加強與市場的溝通,建立健全企業家參與涉企政策制定機制,提高宏觀政策預調微調透明度。

“企業家參與涉企政策制定機制”的提法,2017年9月曾在《中共中央 國務院 關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》中出現。《意見》第22條即為“健全企業家參與涉企政策制定機制”,其中明確提出:建立政府重大經濟決策主動向企業家問計求策的程序性規范,政府部門研究制定涉企政策、規劃、法規,要聽取企業家的意見建議。保持涉企政策穩定性和連續性,基于公共利益確需調整的,嚴格調整程序,合理設立過渡期。

2018年3月,國務院總理李克強在政府工作報告中也提到了“健全企業家參與涉企政策制定機制”,引發輿論廣泛關注。今年2月20日,李克強總理主持召開國務院常務會議,要求制定涉企法規規章和規范性文件必須聽取相關企業和行業協會商會意見,使政府決策更符合實際和民意。

2019年9月12日,經國務院同意,國家發展改革委印發《關于建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施意見》,對企業家參與涉企政策制定提出了明確要求。把推動企業家參與涉企政策制定,作為推進親清新型政商關系建設的重要切入點,進一步激發和保護企業家精神,創造條件促進廣大企業家在推動高質量發展中發揮更大作用。

企業家是經濟活動的重要主體,在研究制定和實施涉企政策過程中充分聽取企業家意見建議,是增強涉企政策科學性規范性協同性、營造穩定透明可預期政策環境、推動政策落地落細落實的重要舉措,對構建親清新型政商關系、增強微觀主體活力、推動經濟高質量發展具有重要意義。

二、 機制的主要內容

市級各有關部門在建立健全企業家參與涉企政策制定機制過程中,根據實際工作需求,可以向市司法局提出需要市律師協會解決的法律服務方面的問題,由市司法局律師工作管理處轉交市律師協會辦理,也可以直接聯系市律師協會問計求策。

市律師協會要開展企業家參與涉企政策制定機制法律服務相關工作,根據實際工作情況可以采取由專業委員會指導或組織熟悉涉企法律服務方面的律師團隊形成專業法律意見,對企業家參與涉企政策制定機制有需求的部門單位提供法律支持。對依法應當保密的,要嚴格遵守保密相關規定,按保密規定流程操作。

三、 機制的特點

按照明確分類聽取意見建議的規范性要求,市級各部門制定對企業切身利益或者權利義務有重大影響、影響企業生產經營的專項政策,起草部門應充分聽取企業家的意見建議,起草部門如需向律師尋求專業法律服務,可由市司法局聯系市律師協會,根據實際情況由市律師協會組織相關專業的律師提供法律支持,發揮專家學者作用,提升企業家參與涉企政策制定的準確性、權威性、貼近性。

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